近年香港多個大型區域發展項目相繼推進，不少均配合新鐵路或新車站規劃，體現「基建先行」的發展理念。以東涌新市鎮為例，東涌綫延綫的東涌東站及東涌西站已於2023年5月動工，目標於2029年通車；位於欣澳站與東涌站之間的小蠔灣站亦已展開工程，預計於2030年啟用，以配合車站上蓋住宅項目首批居民入伙。
北部都會區方面，北環綫主綫已於2025年動工；支綫香港段的鐵路方案亦於今年9月獲批准授權進行，整體目標是在2034年或之前投入服務。屯馬綫洪水橋站的建築工程亦已展開，預計於2030年完工，以配合洪水橋／厦村新發展區的發展。
筆者樂見各項發展及交通工程陸續推進。新鐵路和車站無疑有助擴大公共交通覆蓋範圍，改善新發展區的對外連繫。然而，在現有鐵路綫上加設車站，雖屬較直接、較快捷的做法，卻同時把大量新增人口引入原有網絡，必須同步審視鐵路的實際承載能力，才能確保市民出行暢順。
現有鐵路加站 承接新區人口
面對區域大型發展帶來的交通需求，最常見的做法，是以現有鐵路綫為基礎，透過延綫或加設中途站，解決新發展區居民的出行需要。
以東涌新市鎮擴展計劃為例，規劃中的擴展區將提供約64,800個住宅單位，容納約182,000人；計劃完成後，東涌總人口預計增至約32萬。東涌綫延綫將新增東涌東站及東涌西站，把鐵路服務進一步伸延至新發展區。同一鐵路綫上的小蠔灣車廠亦將發展為大型住宅社區，規劃提供約2萬個公私營住宅單位。小蠔灣站預計於2030年啟用，以配合首批居民入伙。連同東涌東及東涌西的新發展，未來東涌綫沿綫的住宅及人口規模將顯著增加。
北部都會區規模更大，長遠人口規劃約250萬、就業約65萬，對南北向及跨區交通的需求將持續上升。區內已有多項鐵路規劃：東鐵綫古洞站正在建設，預計2027年投入服務，接駁古洞北新市鎮；北環綫主綫將連接屯馬綫錦上路與古洞，工程已經展開；位於天水圍站與兆康站之間的屯馬綫洪水橋站，則會在營運中的高架橋旁組裝車站結構，再以平移方式分階段嵌入橋體，目標於2030年完工，以應付洪水橋／厦村約18萬新增人口。
現有鐵路存在營運限制
對現有鐵路使用者，特別是新界區居民而言，這類延綫或加設中途站的做法最令人擔心擠迫情況的加劇。以2024年公布的數據為例，東鐵綫大圍至九龍塘段在早上最繁忙一小時的載客率（按每平方米站立4人計算）達94%；屯馬綫荃灣西至美孚段則達85%。新界鐵路繁忙時間的擠迫程度，普遍較市區綫更為嚴峻，尤見於錦上路等「尾站」，乘客上車困難。若同一路綫日後再叠加新站與新增人口，壓力不容忽視。
一般預期，當乘客量增加，港鐵可透過加密班次應付新增需求。然而，列車班次並不能無限增加。鐵路的運作效率受信號系統、安全行車間距、列車調度、車站停留時間、折返設施及共用路段容量等多項因素限制。因此，鐵路能否進一步提升運力，取決於全綫各個路段及設施能否互相配合。
據筆者了解，個別路綫的班次密度，亦受基建先天條件所限。以東涌綫為例，青嶼幹線鐵路橋段（青馬大橋、馬灣高架橋、汲水門大橋）下層只有兩條路軌，卻同時供東涌綫與機場快綫共用；加上大橋承重限制，東涌綫大嶼山路段未能大幅加密出市區班次。類似樽頸亦見於屯馬綫，長約5.5公里的大欖鐵路隧道，同樣制約運力。
月台長度及車站設計，亦會限制列車編組和載客量。東鐵綫過往主要採用12卡列車，其後為配合過海段車站月台設計，改用9卡列車。屯馬綫方面，雖然部分原西鐵綫車站的月台可容納較長的9卡列車，但由於其他路段及車站按8卡設計，全綫只能統一採用8卡編組。
此外，新發展區居民的實際出行時間，不能只以列車車程計算。除了住在地鐵站上蓋或附近的居民，不少人仍須先乘搭巴士、輕鐵、小巴或其他交通工具前往車站。接駁候車、轉乘及步行時間，都會影響整體出行效率。若區內接駁不足，即使新鐵路站已經落成，居民感受到的便利仍可能未如預期。
交通配套須整體規劃
「基建先行」不應只等同於興建鐵路，而應包括整體交通網絡及社區配套的同步完善。當政府鼓勵市民遷入新發展區，以鐵路作為主要交通骨幹，並推動車站上蓋及沿綫住宅發展，便應在規劃階段同步評估鐵路運載能力，並完善整體運輸網絡，為居民提供具彈性的出行選擇。
值得肯定的是，政府已按「八縱八橫」布局，前瞻規劃香港整體運輸網絡。在北部都會區，十一號幹線將加強新界西北與市區、北大嶼山及機場的連繫，增加對外通道選擇；北都公路則由天水圍延伸至新界北，串連牛潭尾、新田科技城、古洞北／粉嶺北等主要發展區，形成貫通北都的東西主要走廊。建議的中鐵綫將由元朗錦田經葵涌連接九龍塘，成為連繫北都與維港都會區的南北鐵路骨幹；北環綫支綫則由新田經河套連接深圳新皇崗口岸。這些項目若能與區內公共交通及接駁系統協調發展，不但有助應付人口增長所帶來的交通需求，亦能提升不同新發展區之間及其對外的通達性，構建更具韌性的交通網絡。
資料來源：運輸及物流局 (2026年)
筆者樂見政府逐步構建更全面的交通網絡。未來推展大型鐵路和道路項目時，希望同步完善區內外接駁，並為人口增長預留擴充空間，讓「基建先行」由規劃理念轉化為市民切身感受到的出行便利，充分發揮基建帶動發展、改善民生的作用，使新社區真正成為宜居宜業之地。
鄺偉賢 ｜高力國際估價及諮詢服務地政諮詢主管
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